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扎兰屯市人民政府关于2019年度法治政府建设工作总结的报告

发布日期:2019-12-30 信息来源: 政府办公室 作者: 审核人: 阅读量:6405

扎政发〔2019〕43号                  签发人:岳国栋

扎兰屯市人民政府关于

2019年度法治政府建设工作总结的报告

                   

呼伦贝尔市人民政府:

现将《扎兰屯市人民政府2019年度法治政府建设工作总结》呈上,请审阅。

 

                     2019年12月30日

(联系人:李佩泽,联系电话:3214910)

此件主动公开

扎兰屯市人民政府

2019年度法治政府建设工作总结

 

根据《呼伦贝尔市人民政府办公厅2019年法治政府建设工作计划》有关要求,现将扎兰屯市2019年法治政府建设工作总结如下:

 一、深化行政审批制度改革,依法全面履行政府职能

(一)稳步推进“放管服”改革工作。组织召开了“放管服”改革优化营商环境工作推进会,印发了《扎兰屯市2019年政务服务实施方案》,明确25项工作任务和相关单位责任。同时,在电视台开设深化“放管服”改革优化营商环境电视访谈专栏,向公众宣传各部门在优化营商环境方面“如何放、如何管、如何服”的思路和举措。

(二)积极推进一体化平台建设。组织召开了扎兰屯市政务服务一体化平台建设工作部署暨集中培训会,针对政务服务平台一体化建设政务服务事项开展认领工作,全市23家单位集中梳理认领政务服务事项279项。积极优化大厅改造升级,全面推进“一网、一门、一次”改革,大厅入驻单位增加到32家,窗口增加到76个,部门入驻率由61%提高到100%;事项入驻由63项增加到238项,入驻率由20%提高到77%。

(三)加强清单动态管理。按照呼伦贝尔市工作要求,对照《国务院决定取消的行政许可等事项目录》等文件,梳理出需取消行政许可事项3个、承接行政许可事项2项。针对行政审批中介服务等6张清单事项开展梳理,服务职能不断强化。持续加强监管平台建设工作,推进“互联网+监管”,组织22家监管单位开展监管信息汇聚和电子证照上报工作。截止目前,政务监管事项清单录入504项,完成率达92%以上;全市24个部门共确定行政权力事项5987项。

(四)开展行政许可证明事项清理。按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)和《扎兰屯市人民政府办公室关于印发<扎兰屯市2019年政务服务工作实施方案>的通知》(扎政办字〔2019〕37号)的要求,结合本市机构改革实际,在2017年公布的《扎兰屯市本级行政许可证明事项清单》的基础上,对行政许可证明事项再次进行全面清理和规范。目前,清理工作正在有序推进。

(五)明确职权推进改革。按照“依法下放、宜放则放”原则,稳步推进乡镇街道执法改革和综合行政执法改革工作。目前,就自治区政府制定的《赋予苏木乡镇和街道行政权力事项清单》,已形成《赋予乡镇行政权力事项清单》(初稿)及《赋予街道行政权力事项清单》(初稿),将在政府常务会审议通过后公布。

(六)推进政务服务大厅内部管理流程再造。制定了《政务服务中心办事窗口巡查制度和巡查办法》,完善了《政务服务中心窗口考核管理办法》。同时,在组织各单位重新修订服务指南、一次告知单、流程图等相关材料的基础上,积极推进窗口事项办理流程再造,组织各部门规范梳理审批事项,减材料、减环节、减时限,优化审批流程,促使服务效率不断提高。

(七)加强市场监管。一是强化登记改革工作,先后进行了个体工商户的“两证整合”和企业登记“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”等改革,实现了企业登记无纸全程电子化及无介质电子营业执照的颁发。二是根据国务院公布目录,保留前置审批事项32项。三是压缩办理时限,对新申请食品经营许可(限仅从事预包装食品销售)、申请变更许可(限经营条件未发生变化)、申请延续许可(限经营条件未发生变化)的推行“告知承诺制”,时限由原法定时限20个工作日,缩短至自受理申请之日起12个工作日内,并颁发食品经营许可证。四是开展“证照分离”改革工作,实行告知承诺290户,优化准入服务790户。五是启用企业登记身份管理实名验证系统,推进实施企业登记身份信息管理工作现代化,最大程度保障企业登记事项的合法性、真实性。六是召开全市全面推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作推进会,制定《扎兰屯市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》和《扎兰屯市关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》,明确任务时间表。目前,市场监管、自然资源、农科、烟草等单位“双随机一公开”工作已常态化开展,其他单位也稳步推进。

(八)完善宏观调控。为全市巡视整改、“十四冬”筹备、乡村振兴等重大项目招投标工作开设了绿色通道。今年1-10月份,进场交易项目共406个,成功交易341个,中标率83.99%;受理金额2.41亿元,成交金额2.3亿元,节约资金1076万元,节约率4.47%,未发生举报、投诉事件。

(九)创新社会治理。完善社会组织登记管理制度和公共法律服务平台,完成社会组织法人信息库建设;新建公共法律服务中心,设置人民调解、村居法律服务、法律援助、公证、行政复议等8个窗口,进驻业务人员5人。修订管理制度和办事流程,进一步提升办事效率,为群众提供更优质的一站式法律服务。

(十)强化生态环境保护。组织了召开污染防治攻坚战工作部署调度会、重点企业座谈会,制定了《扎兰屯市2019年污染防治攻坚战实施方案》,明确了总体要求、主要目标和主要任务。加强了对大气污染物重点排放企业监管,针对新、改建项目,严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度;针对建设项目对环境的影响,实施登记表网上登记备案制度。重点是稳步推进燃煤小锅炉淘汰、启动挥发性有机物治理、开展柴油货车尾气检测、加油站地下油罐防渗改造、农村牧区生活污水治理和季节性监管工作。同时,以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)的通知》为指导,严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。目前,已完成对浩饶山镇主要领导干部自然资源资产审计。

二、完善依法行政制度体系,坚持依法科学民主决策

(一)严格执行规范性文件制定备案程序。严格落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》《规范性文件“三统一”制度》,经市政府法制办审查通过后的规范性文件,均进行统一登记、统一编号、统一发布。2019年,扎兰屯市制发规范性文件3件,均已按时向呼伦贝尔市司法局备案,并录入了法治政府建设智能一体化平台。

(二)认真开展规范性文件清理工作。对2017年全面清理后列入继续有效目录和修订后重新公布目录的规范性文件,以及2017年1月1日至2018年12月31日制发的规范性文件进行全面清理。经审查,确定继续有效的规范性文件20件。

(三)认真落实《重大行政决策程序暂行条例》。已制发重大行政决策公众参与、听证、专家咨询论证、风险评估、集体决定制度,以及行政执法公示、重大执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法人员平时考核以及行政执法人员以案释法等工作制度,建立了《重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制》和行业专家库。同时,在扎兰屯市政府门户网站设立互动交流栏目,对涉及民生的重大行政决策征集民意,调查意见,并及时进行反馈。

(四)积极推行法律顾问工作制度。制定了《扎兰屯市人民政府法律顾问工作规则》和《扎兰屯市人民政府法律顾问工作管理制度》,进一步明确政府法律顾问的工作范围、工作纪律和工作职责。截止目前,扎兰屯市共有27个单位聘请了法律顾问。

三、深化行政执法体制改革,规范公正文明执法

(一)改革行政执法体制。积极推进交通、农牧业、文化市场、市场监管、城市管理、自然资源、应急管理、卫生健康和人社等领域综合行政执法改革,规范执法机构设置,成立了八支综合行政执法队伍,实行集中执法,进一步提高了执法效能。

(二)继续推进行政执法“三项制度”。一是印发了《扎兰屯市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,建立了行政执法公示平台,就各行政执法单位的行政执法人员名录、监督方式、职责权限依据、行政执法流程、随机抽查事项清单、重大执法决定法制审核目录清单、行政执法结果进行统一公示。二是落实行政执法全过程记录制度,各行政执法机关配备执法记录仪,规范行政执法程序,实现行政执法全程留痕、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法。三是严格执行重大执法决定法制审核,行政机关在作出重大执法决定之前,由本机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见。

(三)推行行政执法网上办理制度。积极推行行政执法网上办理制度,将推行行政执法网上办理纳入《2019年度全市法治政府建设工作考核标准》。目前,扎兰屯市公安、文体旅游、税务等单位执法信息实现了网上录入、网上查询,其他单位也在稳步推进。

(四)健全行政执法人员管理制度。印发了《扎兰屯市司法局关于申领换发清理行政执法证件暨行政执法人员培训考试工作方案的通知》,开展了行政执法人员清理换证工作。同时,严格落实行政执法人员平时考核制度,各单位制定了行政执法人员平时考核和年度考核制度,“一人一档”,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

(五)继续推进柔性执法。贯彻落实《内蒙古自治区行政自由裁量权实施办法》,严格执行各行政执法部门本系统本行业的统一裁量基准,规范裁量范围、种类、幅度。同时,继续坚持深入开展行政指导工作,各执法部门结合工作实际,积极运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段,规范行政管理相对人的行为,实现了从刚性监管向刚柔相济、从管理型向服务型的有效转变,说理式执法工作已常态化开展。

四、强化行政权力监督,依法有效化解社会矛盾

(一)认真办理并按时办结人大代表建议和政协委员提案。进一步加大对人大代表建议和政协委员提案办理情况的督查力度,全年共承办呼伦贝尔市人大代表建议13件,政协委员提案17件;办理扎兰屯市人大代表建议110件,政协委员提案124件,办复率和代表、委员满意率达100%。同时,积极办好督查内刊,以督查与落实、督查通报等形式,反馈情况、通报进度,鞭策后进,鼓励先进,推广好的经验和典型。

(二)是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真落实《内蒙古自治区应诉规定》,建立行政执法与刑事司法联席会议制度,及时交流和通报案管运行情况,研究解决案管运行新问题。严格落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》精神,认真履行行政机关负责人出庭应诉职责,积极配合法院审判工作,自觉接受司法监督。2019年,共办理行政诉讼案件11件、民诉案件1件。同时,为增强行政机关负责人出庭应诉意识,组织180名领导干部观摩行政诉讼庭审、40余人观摩了重点领域行政许可案件庭审。

(三)加强行政执法监督。组织开展了行政执法案卷评查活动,就2018年4月1日至2019年4月1日市政府各部门、驻扎有关单位审结的行政处罚、行政许可、行政强制卷宗进行评查,重点从实体和程序两个层面查看适用法律依据是否正确、内容是否适当,办案程序、文书制作、立卷归档是否规范,以及罚缴分离和收支两条线制度是否执行到位,共评查卷宗200本,针对检查中发现的问题,相关单位已限期整改完毕。

(四)认真做好政务公开工作。严格执行新修订的《政府信息公开条例》,在及时对呼伦贝尔市政府网站扎兰屯模块进行维护更新的同时,组织市直各部门及所有乡镇办事处进行政务公开信息统计报送工作,并加强对政府主动公开信息文件的核查。目前,各单位领导信息统计报送及系统录入工作已全部完成,政务微博信息发布工作也在有序推进。

(五)积极做好行政复议工作。通过咨询电话、邮寄、传真、现场接待积极受理复议申请,全年共受理行政复议案件28件,不予受理3件。其中,维持12件,终止5件,驳回申请1件,撤销4件,正在审理中6件。

(六)加强人民调解工作。举办了人民调解员大讲堂,邀请金牌调解员王瑞萍作专题讲座,全市200余名人民调解员参加了培训。同时,制定了《坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动实施方案》和《“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项行动方案》,紧盯重大敏感节点,切实开展重点人员、区域矛盾纠纷排查,全力营造稳定的社会环境。目前,共建立各类人民调解委员会195个,医疗纠纷调委会、道路交通事故损害赔偿调委会及个人调解室23家,各级调委会共调解纠纷739起,调解成功723起,涉及金额331.47万元,调解率100%,成功率达97.8%。

(七)依法化解信访诉求。认真学习贯彻落实《内蒙古自治区信访听证办法》和《内蒙古自治区信访事项复查复核办法》,成立了信访工作领导小组和信访复查办公室,建立信访工作责任机制。认真落实检察长、法院院长、公安局长接待日、案件听证、首问责任、重点案件包案和请示汇报等制度,信访联席会议办公室坚持定期召开“三长”联席会议,积极研究稳控和息访对策。同时,严格执行诉访分离制度,重点抓好初信初访工作,及时分析信访人员思想动机,对来访者提出的意见及要求给予明确答复,让来访者产生信任感,在一定程度上消除了对立情绪,减少重复访、越级访。2019年,扎兰屯市没有信访人提出听证申请,9件信访事项成功导入司法程序。

五、加强组织领导,不断提升依法行政能力

(一)制定工作计划推进工作落实。印发了《2019年度法治政府建设工作计划》,制定《2019年度全市法治政府建设工作考核标准》,有计划、有步骤、有重点地推进建设法治政府的各项工作。

(二)严格落实党政主要负责人第一责任人责任。党政主要负责人能够全面贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把全市各项工作纳入法治化轨道。今年,扎兰屯市组织召开了市委全面依法治市委员会会议,审议通过了委员会成员名单、工作要点和《市委全面依法治市委员会工作规则》等3个制度性文件,设置了立法、执法、司法和守法普法四个协调小组。

(三)认真落实依法行政定期报告制度。已将落实法治政府建设工作报告制度情况列入扎兰屯市法治政府建设工作要点和考核指标中,各乡镇、街道及各部门,于每年12月20日前向市政府提交年度法治政府建设工作情况报告;市政府于每年1月15日前向党委、人大常委会和呼伦贝尔市政府提交上一年度的法治政府建设情况报告,并通过政府门户网站向社会进行公布。

(四)组织开展法治政府建设年度考核和专项督查。组织开展了法治政府建设1-8月份自查工作,各单位按照考核指标评价内容逐项梳理完成情况,并如实填报了《2019年1-8月份法治政府建设指标考核自查自评表》。目前,我市正对各单位2019年以来法治政府建设工作进行了检查验收。

(五)加强法治教育培训。今年以来,扎兰屯市各单位均至少举办1期领导干部法治专题培训班、2期以上法制专题讲座、1次副科以上领导干部讲课、1次行政执法人员全员培训、1次全体工作人员培训,进行知识更新。同时,转发了《关于开展2019年度全区网络在线学法和普法考试工作的通知》并组织实施,全市累计有165家单位(含三级单位)参学,基本实现了网络在线学法考试工作全覆盖。

(六)完善政府工作人员法治能力考查测试制度重新修订完善了《扎兰屯市科级干部选拔任用工作流程图》,加入了领导干部任前法律知识考试环节内容。2019年,组织24名新任职领导干部进行了任前法律知识考试。同时,按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任前务案、任职等程序,完成公安局24人晋升四级高级警长(四级主任)的审批,234人晋升一级警长(一级主管)以下职务的备案,以及其他层级公务员的晋升工作。

(七)深化法治扎兰建设。一是重新修订《关于进一步健全完善普法责任制的实施意见》和《普法责任指导清单》,明确和压实党委政府组成部门、人大机关、纪检监察机关、司法机关的普法工作责任。二是强化普法实体平台建设,更新法治图书阅览站藏书30余种,并开展了全市“民主法治示范村(社区)”复核工作。四是深入开展公众法治宣传教育。举办12.4国家宪法日和宪法宣传周主题宣传活动,20余家单位参加,受众达1万余人次组织第二届“全年百场”法治宣传教育活动,开展法律“六进”主题实践活动70余场次,受众7500余人次,发放宣传资料1万余份,解答法律咨询250余人次。

 

 

 

 

 


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