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中共扎兰屯市委员会关于巡视整改情况的通报

发布日期:2019-12-18 信息来源: 市委办 作者: 审核人: 阅读量:6691


根据自治区党委统一部署,2019年4月8日至6月15日,自治区党委第三巡视组对扎兰屯市进行了巡视,7月23日,自治区党委第三巡视组向扎兰屯市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、旗帜鲜明讲政治,坚决扛起巡视整改政治责任

(一)提高站位抓整改。扎兰屯市委高度重视巡视整改工作,切实在加强政治意识和政治自觉上下功夫,通过召开书记专题会、市委常委会专题学习重温了习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神,深入学习了自治区党委书记在听取自治区党委第五轮巡视情况汇报时的讲话精神,对巡视指出问题诚恳接受,照单全收。市委书记向相关责任领导交办分解任务清单,签订了责任书,立下了“军令状”。组织召开全市巡视整改工作动员部署会议,市委常委会带头,各级党组织和党员干部全力以赴,以最坚决的态度、最过硬的措施、最务实的机制、最严格的纪律全力抓好整改。同时,聚焦自治区党委巡视反馈意见,市委常委班子带头召开专题民主生活会,结合思想、作风、工作实际对照检查和深入剖析,市委书记带头开展了严肃的批评和自我批评,全市27个党政领导班子、620个党组织压茬召开了专题民主生活会(组织生活会),进一步增强了全市上下坚决贯彻落实中央和自治区党委决策部署,抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)科学谋划抓整改。扎兰屯市委将巡视整改作为首要的政治任务来抓,成立了以市委书记为组长的巡视整改工作领导小组,下设整改办和11个整改专项工作组,建立了定期调度、按时报送、信息报送、督促检查、内业管理5项工作制度,实行“市委书记抓总,市委常委牵头抓、分管市级领导和职能部门具体抓”的整改工作机制,层层传导压力,逐级压实责任,要求全市各级党委(党组)第一时间组织优势力量投入整改。市委认真制定了巡视反馈意见整改方案以及问题清单、任务清单、责任清单,制定落实整改措施163条,实现全覆盖。共召开1次全市动员部署大会,7次市委常委会、6次领导小组会、4次书记专题会、9次专题调度会研究部署整改工作,有序推进整改落实,形成了全市上下人人参与、合力攻坚的工作局面。

(三)紧盯落实抓整改。一是发挥市委的统揽作用。始终牢记“巡视整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责”,把巡视整改作为贯彻党中央部署要求、推动整体工作的有力抓手,以“钉钉子”精神确保整改落实到位。市委书记切实履行整改工作第一责任人职责,第一时间对巡视整改工作进行安排部署,始终高位推进、密集调度、靠前指挥,对巡视整改工作全面部署、全程过问、统筹协调、及时督办,并多次就重点工作主持调度推进会,对重点任务进行督办,有力推动了巡视整改工作落实。二是发挥常委的牵头作用。市委常委和相关市级领导充分发挥“关键少数”作用,集中精力、带头抓好分工范围内的整改,深入现场实地督导,以上率下推动形成各级联动、合力整改的工作氛围和格局。三是扩大整改成效。在做好巡视反馈问题整改的基础上,由表及里、举一反三,深入查摆同行业同类别问题,有针对性建立完善相关制度36项,查根源、堵漏洞,努力做到标本兼治。始终以最严纪律、最高标准推动整改工作,把巡视整改情况纳入领导班子和领导干部日常考核范畴,严格执行整改落实挂账销号制度,对所有巡视整改任务逐一严审、逐项评估、逐个督促,开展监督检查4轮次,察访单位200余家次,印发督察通报16期,确保各项整改任务得到有效落实。四是抓好督查意见落实。10月22日自治区党委巡视整改督查组对我市进行了实地督查后,针对口头反馈意见和书面反馈《巡视整改督查通知书》,市委始终以高度负责的态度抓好督查反馈问题整改,再部署再落实再加力,先后召开2次专题常委会、1次领导小组会议、1次调度会研究部署督查反馈意见落实,组织全市各单位对全部整改任务进行系统的自查自纠,再次梳理整改情况,细化完善整改措施,并开展了重点整改任务督查督导工作,确保问题改到位、不反弹。

二、坚定不移敢担当,全力推动巡视反馈问题整改

(一)党的政治建设方面

1.理论学习方面,包括3个具体问题。

第一,针对理论学习不够到位的问题。重温讲话精神,市委通过常委会、中心组学习会带头重温学习了习近平总书记给乌兰牧骑队员回信的重要指示精神,引领各级党组织坚持反复学、深入学,确保总书记讲话精神入心入脑。二是市委书记作专题党课,10月11日,市委书记以“弘扬乌兰牧骑精神,全心全意为人民服务,奋力开拓扎兰屯市绿色崛起新境界”为题在市委党校为党员干部代表、宣传文化战线代表、教师学生代表等群体作专题党课辅导,以实际行动带头落实好习近平总书记重要讲话精神。三是制作完成弘扬乌兰牧骑精神百米剪纸长卷,按照自治区党委宣传部要求,制作完成了展现全区75支乌兰牧骑队伍精神风貌、弘扬乌兰牧骑精神的百米剪纸长卷,即将被自治区博物馆收藏展示。四是广泛学习宣传乌兰牧骑精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,各级党委(党组)理论学习中心组开展习近平总书记给乌兰牧骑队员回信等重要讲话重要指示精神专题学习125场次,基层“学习讲堂”开展451场次,并充分发挥市属各媒体作用,开设“弘扬乌兰牧骑精神”等专栏,及时转载刊播各类稿件205篇(条),实现了学习宣传全覆盖。五是完善中心组学习制度,转发并严格执行《党委(党组)理论学习中心组学习质量监测考评办法(试行)》,明确各级理论学习中心组学习重点、考评内容、考评方式及结果运用。六是以实际行动落实习近平总书记给乌兰牧骑回信精神,充分发挥乌兰牧骑“红色轻骑兵”作用,组织排演完成党建情景剧《乌兰夫在扎兰》,在全市范围内开展公演,结合主题教育,已累计演出19场次,观看人数达到1.5万人次,切实把学习成果转化为实际行动。

第二,针对理论学习不够及时的问题。一是全市上下深入学习习近平总书记重要讲话精神,巡视反馈以来,市委带头多次召开市委常委会、中心组学习会重温学习了习近平总书记在十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话原文等重要学习内容,坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是深刻剖析对照,召开专题民主生活会,对学习习近平总书记重要讲话精神不及时等问题进行了对照检查,开展了深刻的批评与自我批评,并对下一步整改提出了具体措施,进一步打牢了思想基础。三是召开市委全会安排部署,9月18日召开市委八届九次全会,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委十届九次、十次全会和呼伦贝尔市委四届十次全会决策部署,审议通过了《扎兰屯市委关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议和考察内蒙古重要讲话精神的实施方案》,推动习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话精神落地生根。四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,全市党员干部通过专家学者辅导讲座、参观国门党建现场教学点、观看情景党课、警示教育、读书班等形式开展集中学习,坚持读原文、悟原理,补足精神之钙,把稳思想之舵,推动习近平总书记重要讲话精神化于心、践于行。五是强化学习制度建设,对各级党员干部学习提出进一步要求,印发了《关于进一步加强党员干部学习的通知》,要求各级党组织和各级党员干部结合工作实际,第一时间对习近平总书记发表的重要讲话、中央召开的重要会议、印发的重要文件进行传达学习贯彻落实。

第三,针对个别党组织组织生活方面存在的问题。一是严肃追责问责,对相关党组织书记进行了诫勉谈话,责成其召开了专题组织生活会进行深刻检查。二是规范组织生活制度,在全市范围内开展组织生活制度落实情况大排查大整治活动,查摆问题254项,建立整改台账78份、整改措施380项,完善了《扎兰屯市基层党支部生活全程纪实规范》,统一印制党支部工作纪实手册,各基层党组织组织党员干部专题学习培训964次,推动各级党组织组织生活更加规范。三是加强党建指导,建立处级以上党员领导干部党建工作联系点制度,每名处级以上党员领导干部联系1个乡镇(街道)、1个村级党组织、1个社区党组织、1个非公有制经济组织或社会组织党组织。同时,结合软弱涣散党组织专项整治工作,市委书记带头、处级以上党员领导干部带队深入全市167个村居党组织,走访群众3705人,收集367条意见建议,督促各级党组织建立整改台账,进一步推动党的建设各项任务得到落实。

2.落实中央坚决打好“三大攻坚战”的决策部署方面,包括3个具体问题。

第一,针对推动落实脱贫攻坚政策方面的问题。一是制定了《易地扶贫搬迁问题专项整改方案》,结合不动产权证办理工作,相关小区居民无法办理不动产权证问题已得到有效解决。二是严格落实易地搬迁政策,对全市易地搬迁户政策落实情况进行全面排查,均符合上级政策要求,全市411户易地搬迁户已全部实现脱贫。同时,加强易地搬迁户后续产业扶持,累计投入1813万元,实现户均增收4588元,进一步巩固脱贫成果。三是持续巩固脱贫攻坚成果,全面完成年度减贫任务,围绕十项“清零达标”行动,聚焦“三保障”目标,147户建档立卡危房改造任务已完成验收入住,基本医疗、大病救助和医疗商业保险已覆盖所有贫困人口,发放建档立卡贫困家庭学生补助983.01万元,受助学生9865人(次),脱贫攻坚质量进一步提升。

第二,针对环境污染防治方面的问题。一是加强企业监管,聘请第三方对重点涉水企业开展技术监测,结果均达到环保要求。持续开展环境污染排查整治,设立并公布了举报电话(3215512),对全市排污企业开展全面排查整治,累计检查企业29家次,整改问题4个。同时,修订完善了《扎兰屯市环保局环境监测管理制度》,对全市15家重点涉水企业进行污染防治专业培训。二是引导企业发挥好环境污染防治主体作用,全市重点企业累计投入5.4亿元建设环保设施、实施技改,进一步完善污染防治设施。三全面打好污染防治攻坚战,统筹推进污染防治攻坚战其他各项工作任务,淘汰燃煤小锅炉、地下加油罐防渗改造、园区渣场建设、散煤治理、扬尘综合整治、农村饮用水水源地建设、绿色矿山建设、土壤环境监控等工作已基本完成年度目标任务,切实保护好扎兰屯市的“绿水青山”。

第三,针对债务化解方面的问题。一是全力化解政府债务,科学制定化债方案,细化年度还款计划,完成了年度化债任务。二是不断优化财政支出结构,牢固树立过“紧日子”思想,减少一切非必要性开支,持续压缩一般性支出,从严控制“三公经费”,财政运行质量明显提高。三是坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,面对经济下行压力,着力构建“六大体系”,以阜丰公司为龙头的玉米深加工产业、以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行公司为支撑的临空产业、以农村电商和跨境电商为主攻方向的电商产业、以柴河国家5A级旅游景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区为两极带动的全域旅游产业的培育和发展,拉动经济增长的新业态新动能已经形成。

3.针对个别单位遵守工作纪律不严的问题。

一是市委责成责任单位召开专题民主生活会,对政治规矩不严问题进行了深刻剖析,市委指派督导组到会指导。相关责任人作出检讨。二是对违反纪律作风问题开展持续性常态化明察暗访,巡视反馈以来,已察访单位200余家次,印发通报8期,对发现问题及时进行通报曝光。利用微信公众号向全市党员干部发放了廉政提醒通知,并针对中秋、国庆等重要时间节点,印发了纠正“四风”问题工作通知,发现问题7个,对涉及人员进行了严肃处理。三是加强党规党纪学习,市委常委会专题学习了《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,并纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育必学内容,印发了《关于学习党章党规党纪、中央八项规定等精神的通知》,同时在常规学习的基础上,开办了“跟我学法纪”“中央八项规定精神”微信学习专栏,持续强化党员领导干部规矩意识和纪律意识。四是进一步修订完善《扎兰屯市关于开展常态化明察暗访工作办法(试行)》,建立扎兰屯市政治监督台账,将遵守政治纪律与政治规矩情况作为日常监督检查工作重点,与其他专项工作相结合,统筹兼顾,整体推进。

4.针对个别干部相关材料存在雷同的问题。

一是对存在问题的3名党员干部进行了提醒谈话,责成其在专题民主生活会上进行了深刻对照检查。二是印发《关于在全市党支部中认真开好自治区巡视整改落实专题组织生活会的通知》《关于认真开好全市自治区巡视整改落实专题民主生活会的通知》,派出19个督导组对乡镇、街道专题民主生活会工作进行了全程督导。三是进一步规范了民主生活会(组织生活会)对照检查材料和述职述廉报告内容及材料审核把关程序、责任、纪律。组织各党(工)委开展2017年以来民主生活会(组织生活会)对照检查材料和述职述廉报告自查工作,建立整改台账33份,立行立改。四是强化教育培训,组织全市党务干部认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《内蒙古自治区党委组织部关于严格党的组织生活制度的通知》《关于呼和浩特市清水河县宏河镇党委党内政治生活不严肃问题的通报》,增强各级党组织开好民主生活会(组织生活会)的思想自觉和行动自觉。五是加强制度建设,印发了《关于认真组织学习党内组织生活相关制度的通知》,制定了《扎兰屯市纪委监委监督民主生活会(组织生活会)召开情况工作制度》以及民主生活会(组织生活会)、“三会一课”等组织生活制度流程,进一步明确各项组织生活程序及相关要求,推动各级党组织规范落实组织生活制度。

5.针对信访压力较大的问题。

一是以整改为契机,组织全市深入开展了信访维稳大排查大化解“百日攻坚”专项行动,严格落实“五个一”包案制度和领导信访接待日制度,形成了源头控“访”、排查减“访”、调处化“访”、综合治“访”的信访排查化解格局,巡视反馈整改以来,经过全市上下近百日的持续攻坚,全市信访总量持续大幅下降。二是充分发挥基层党组织在矛盾调处中的战斗堡垒作用,创新推进村级党组织和党员网格化管理,制定印发《关于推行农村党组织和党员网格化管理改进社会治理方式的实施意见(试行)》,细化村(社区)网格管理,组建130支联防联治队伍,加强基层社会治理,加大日常巡查、走访和摸排力度,以党建引领,多元化解矛盾纠纷,努力将矛盾化解在基层,消灭在萌芽状态。三是抓好村干部队伍建设,制定印发《扎兰屯市村(社区)“两委”干部届中调整审核备案操作规程(试行)》,扎实开展审核清理工作,纯洁村干部队伍。建立村干部常态化培训机制,开展第一书记、村“两委”干部培训4254人次,着力打造规范化、能干事、为人民服务的村“两委”干部队伍,努力从根源上解决因村干部能力素质问题而引发的信访问题。四是针对集中回迁、办理房产证等较为集中信访问题,一方面,按照“事要解决”的原则,积极协调解决信访问题,同时制定了《国有土地上房屋征收与补偿信访问题专项排查整治工作方案》,扎实开展自查排查化解工作;另一方面,全力解决不动产登记历史遗留问题,已有30个小区实现不动产首次登记,14个小区正在开展规划审核、土地验收等工作,房地产领域历史遗留的“办证难”问题已经得到有效解决。同时,做好接访工作,耐心细致解释问题,答疑解惑,化解信访群众情绪,经过持续攻坚,回迁、办证领域信访量明显下降。五是针对土地纠纷类信访问题,全面加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度,共发放权证4.91万册,加大农村土地确权登记颁证政策宣传力度,发放政策法规宣传单2.2万份,张贴宣传标语331条,编发宣传短信414条。制定了土地纠纷问题专项整改方案,扎实推进农村土地纠纷信访矛盾排查化解,已排查化解纠纷99起。六是针对基层干部套取补贴、扶贫资金等信访问题,扎实开展扶贫领域、民生领域作风问题整治等专项行动,受理扶贫领域腐败问题线索35件、民生领域腐败问题线索155件,印发通报15期、下达纪律检查建议书1份,给予党纪政务处分33人。全面开展了“上访变下访”,及时摸排群众反映强烈、处理难度较大、久处未决以及重复访、集体访的信访问题。开展下访182批次268人次,排查信访问题83个,息诉罢访31件。同时,强化“三务”公开工作,研发阳光三务服务系统,组织各行业监管部门制定实施细则,完善公开目录,制定了《扎兰屯市阳光三务服务系统再监督工作办法》,督促录入阳光三务服务系统信息超过2万条,实现了“三务”公开“上墙+上网”。同时开展多批次明察暗访,发现“三务”公开相关问题27个,印发通报7期,发现问题线索7个,推进村级各项事务运行程序规范透明,力促权力在阳光下运行。

(二)党的思想建设方面

6.针对落实意识形态工作责任制方面的问题。

一是对意识形态重视不够的相关党组织负责人进行谈话提醒,并把意识形态责任制落实不到位作为巡视整改专题民主生活会(组织生活会)的重要检视内容,要求各级党组织深入进行剖析对照,深挖根源,拿出解决方案,确保巡视组指出问题整改到位。二是逐级压实责任,严格落实党委(党组)意识形态责任制,市委常委会召开3次会议,市委宣传部召开4次意识形态工作协调会,1次联席会议,专题研究部署意识形态工作,并把意识形态工作纳入各级党委(党组)领导班子考核内容。结合“意识形态工作责任制基层落实年”,在全市范围内开展排查,形成了专项检查通报,推动意识形态责任制得到有效落实。三是强化长效机制建设,印发了《扎兰屯市民主生活会(组织生活会)对照检查材料、述职述廉报告审核制度》等制度,从制度层面进一步明确了意识形态工作在对照检查材料、述职述廉报告中的比重,有效防止再发生党组织未在党建述职报告中提及意识形态责任落实情况。四是加强基层宣传队伍建设,按上级要求配备乡镇街道专职宣传委员和专职宣传干事,层层组建意识形态网格员队伍,并围绕“习近平总书记关于意识形态方面重要论述、如何提升意识形态工作能力”等方面内容,深入基层单位开展专题理论宣讲培训20场次,努力建设高素质的意识形态工作队伍,确保意识形态责任制各项工作任务得到有效落实。

7.针对基层党组织意识形态阵地管控方面的问题。

一是全面加大排查清理力度,共清理不符合社会主义核心价值观要求的小广告17262张(条)。二是深入践行社会主义核心价值观,在文明扎兰微信公众号展播市级文明家庭、先进模范人物事迹18期,组织开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育张恕同志先进事迹报告会。结合庆祝新中国成立70周年,广泛开展群众性文化活动,累计开展70余场次,国庆期间组织市直机关干部职工400余人,举行“升国旗”仪式,进一步坚定“四个自信”,凝聚思想共识。三是全面强化社会宣传工作,制定灯杆道旗、灯箱、文化墙、高架桥公益广告设置方案,已完成市区公交站点公益广告21处,在城区主要路段增设社会主义核心价值观立体宣传牌25个,打造主题文化墙、灯箱和大型宣传标语累计420处,实现城区重点区域全覆盖。

(三)党的组织建设方面

8.针对干部队伍建设统筹谋划不够的问题。

一是加强统筹谋划。制定《扎兰屯市领导班子和干部队伍建设2019-2023年工作规划》,提升全市干部队伍建设科学化、规范化水平。二是加大源头储备。印发《关于推荐优秀年轻干部人选的通知》,深入各单位开展年轻干部调研工作,加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、非党干部源头储备。目前,共储备406名优秀年轻干部,其中:年轻女干部197名,少数民族年轻干部154名,党外年轻干部96名,为优化科级领导干部队伍结构奠定基础。三是加大选拔力度。2019年以来,提拔30岁左右副科级干部7名,“80后”正科级干部4名,政府部门新增配党外干部2名。四是加强跟踪培养。组织市委理论中心组和组织部部机关对《党政领导干部选拔任用条例》《党政领导干部职务任期暂行规定》《党政领导干部交流工作规定》进行专题学习,并在各领域选取典型领导班子进行了分析研判并形成研判档案。五是畅通干部交流渠道。制定《扎兰屯市2019年度领导干部交流计划》,对同一岗位任职满10年的科级干部进行了岗位任职交流。同时,畅通市直部门与乡镇街道、党政机关和企事业单位干部交流渠道,2019年以来,将12名乡镇街道干部交流到市直部门任职,将9名市直部门干部交流到乡镇街道任职,将8名党政机关干部交流到企事业单位任职,将10名企事业单位干部交流到党政机关任职。六是制定《扎兰屯市股级干部轮岗交流制度》,督促各单位对任职时间满10年的股级干部有序进行轮岗交流,调整交流股级干部26人。

9.干部借调及挂职不规范,包括2个具体问题。

第一,针对干部借调不规范的问题。一是开展自查清理工作,对长期借调、未履行借调手续、借调手续过期的、未经组织人事部门审批备案私自借调人员进行清理规范。二是制定并实施《扎兰屯市机关事业单位借调人员管理暂行办法》,对借调条件、期限、程序做了明确规定,进一步严肃借调工作纪律。

第二,针对干部挂职不规范的问题。一是对挂职不规范的干部重新履行了任免职程序,同时对全市在岗挂职干部情况进行了认真排查,未发现其他未明确挂职时间、超期挂职及程序不规范的问题。二是组织组工干部认真学习《中共中央组织部关于规范干部挂职工作有关问题的通知》《内蒙古自治区干部挂职工作暂行办法》,有效提升了工作人员业务素质。三是制定并实施《扎兰屯市干部挂职工作暂行办法》,进一步规范了选派干部的相关流程及管理监督。

10.针对相关人员违规多领取工资的问题。

一是严肃追责问责,追回相关人员违规领取的工资待遇,取消了责任单位领导班子及主要领导2018年度考核评优资格,诫勉谈话1人、提醒谈话2人。二是责成相关单位召开专题民主生活会(组织生活会),对相关问题认真对照检查。三是全面开展自查,对2013年以来被采取强制措施和受行政刑事处罚公职人员进行核查,共核查64人,主动退回、追缴工资52万元。四是对全市政工干部进行了专题教育培训,重点学习人社部《关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》及《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》,确保政策执行到位。五是制定《扎兰屯市选人用人和基层组织建设监督信息沟通制度》,建立了纪委监委、组织部、法院、检察院、公安局、人社局等部门联动机制,落实相关部门责任,确保及时掌握信息,被采取强制措施和受到行政刑事处罚人员及时处置到位。

(四)党的作风建设方面

11.针对变更项目使用性质建设办公楼的问题。

一是突出抓好项目建设领域反腐败工作,印发了《关于开展工程建设领域反腐败工作自查自纠的通知》,对35个城镇基础设施建设领域政府投资项目进行了项目审批备案情况自查,建立自查台账,形成自查报告。二是进一步完善长效机制,规范项目建设工作流程,印发了《关于开展2019年建筑市场专项执法检查的通知》《关于进一步加强工程建设领域问题排查工作的通知》,制定了工程建设项目施工许可事项审批工作细则、竣工验收事项审批工作细则等相关制度,加强建筑市场管理,规范市场行为。

12.不作为、乱作为问题依然存在,包括3个具体问题。

第一,针对个别单位违规收取延伸服务费,违规减免费用的问题。一是依纪依法严肃追究相关责任人责任,已诫勉谈话1人。违规收取的2.3万元延伸服务费已上交市财政,并要求行政收费单位全面规范了收费事宜。二是印发《关于开展全市行政事业性收费专项检查的通知》,对市殡葬管理所、邮政局等18家单位开展违规收取延伸服务费问题检查工作,未发现违规收费行为。三严格执行收费标准,强化监督检查工作机制,杜绝违规收取延伸服务费等问题发生。

第二,针对个别乡镇光伏电站建设方面的问题。一是依纪依法严肃追究相关责任人责任,已诫勉谈话1人,提醒谈话2人。二是经过专家、第三方等多轮效益论证,为保障资金安全、发挥扶贫资金效益,按程序对个别乡镇光伏电站项目进行了项目变更。

第三,针对个别单位项目未进行政府集中采购的问题。一是下达监察建议书3份,督促相关单位对2016年以来的采购项目进行全面自查,发现不规范问题6个,立行立改。采取随机抽查的方式对政府采购工作开展检查,形成了检查台账,发现不规范问题2个,立行立改。二是加强相关法律规定学习培训,举办政府采购管理微信课堂,开展“政府采购的法律法规、政策”知识测试,督促各单位学习掌握政府集中采购知识。

13.针对公务接待方面的问题。

一是严肃追究相关责任人责任,已给予党内警告1人,诫勉谈话1人、提醒谈话1人,相关责任单位退缴不合理招待费0.23万元,退缴其他违规资金1.04万元。二是开展公务接待专项监督检查,发现并整改问题70个,主动退缴资金0.36万元。市纪委监委通过明察暗访发现公务接待不规范问题20个,印发督查通报4期,下达纪律检查建议书4份,退缴资金0.33万元。三是召开公务接待问题整改落实专题会议,重温了公务接待相关文件精神,印发了《进一步规范公务接待工作的通知》《公务接待管理执行标准与要求》,完善规范了公务接待工作程序。

14.针对违规报支差旅费的问题。

一是依纪依法严肃追究相关责任人责任,已给予诫勉谈话1人,追缴违规报销差旅费0.35万元、违规报支补贴0.12万元。二是组织全市各单位对违规报支差旅费、违规发放下乡补贴问题开展全面自查整改,共自查发现问题59个,各单位主动退缴资金10.9万元。同时组织全市各单位认真学习差旅费报销相关规定。三是加大监督检查力度,开展明察暗访2批次,发现差旅费报支不规范问题8个,在全市范围内通报曝光,退缴资金0.19万元。

15.针对个别单位办公用房超标、个别干部工作时间玩游戏的问题。

在办公用房方面:一是依纪依法严肃追究相关责任人责任,已诫勉谈话1人,4名相关责任人作检讨,相关单位办公用房面积超标问题已整改完毕。二是组织全市各单位对办公用房情况进行全面核查清理,发现问题20个并全部整改。开展专项督查检查3批次,对全市办公用房进行全覆盖检查,发现并整改问题5个,印发通报3期,约谈领导干部8人。三是加强办公用房管理,印发《关于党政机关办公用房数据库信息报送工作的通知》,组织各单位将办公用房使用情况录入自治区党政机关房地产管理信息平台,与各单位主要负责人签订了承诺书,与38个单位签署“办公用房使用协议”“办公用房使用调配表”,进一步明确各单位办公用房管理责任与义务。

在工作纪律方面:一是对相关责任人给予行政记过处分。二是坚持举一反三,开展常态化明察暗访,严查纪律作风问题,发现问题17个,印发通报4期,下达纪律检查建议书3份,4名相关人员进行了检讨。三是创新“互联网+”监督方式,开展纪律作风问题“随手拍”举报活动,公布了举报邮箱,并通过“扎兰屯纪检监察”微信公众号及各单位微信群,拓宽纪律作风相关问题线索渠道。目前已收到举报问题线索4件,已处理4件,给予党纪政务处分1人,作出书面检查1人。四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展“开门纳谏”工作,充分听取群众意见建议,紧盯群众切身利益抓整改,一大批群众关心的操心事、烦心事、揪心事得到解决。

16.针对违规享受劳模疗养的问题。

一是对相关人员进行追责问责,给予党内警告处分1人,诫勉谈话1人,提醒谈话1人,批评教育4人,收缴违纪资金5.07万元。二是责成相关责任部门召开专题组织生活会,对巡视反馈问题进行了深刻剖析,相关责任人进行了检讨。三是制定了《扎兰屯市劳模疗休养管理办法》,进一步规范劳模疗养工作。同时,持续开展常态化明察暗访工作,防止发生类似问题。

17.对民生领域问题重视不够,包括2个具体问题。

第一,针对不动产权证办理的问题。一是组成专门团队赴呼和浩特市等地学习经验做法,认真执行《内蒙古自治区人民政府办公厅关于妥善解决城镇国有土地上房屋权属登记等历史遗留问题的指导意见》《呼伦贝尔市解决住宅楼不动产登记历史遗留问题实施方案》,成立专班,指派专人,按照“以函代证”“容缺受理”的原则,对办理不动产登记过程中存在的问题,一事一议,全力推进不动产权证权属办理。30个小区实现不动产首次登记,14个小区正在开展规划核实、土地验收等工作。二是对全市2017-2018年度在建工程项目进行再排查,坚决防止新问题发生。三是加强建筑工程领域诚信体系建设,制定了建筑工程领域失信黑名单制度,严格按照招拍挂法律法规和程序加强管理。四是对全市机关和企事业单位工作人员开展了《建筑法》《城乡规划法》等法律法规知识培训,并制定完善了《扎兰屯市住建局建筑工程施工许可审批的事中事后监督检查制度(试行)》等,以制度建设堵塞漏洞。

第二,针对个别办事处居民饮水问题的问题。一是深刻反思,坚决整改,聘请第三方专家组,完成了可行性研究报告论证审查,制定了安全饮水问题专项整改方案和局部供水方案,采取接入自来水管网、管网与供水点结合、集中供水点三种形式推动解决饮水问题。二是对全市集中式饮水工程进行全面排查,80处水质季节性不稳定问题已通过安装净水设施、重新打井等方式解决,投入近300万元,对市区及周边开展环境集中整治。三是制定出台《扎兰屯市农村饮水安全工程运行管理办法》,严格执行《扎兰屯市农村饮水安全工程水质监测管理办法》《扎兰屯市饮用水源管理制度》《扎兰屯市农村饮水安全工程水源地运行管理制度》等制度,实施常态化日常监测,明确责任、建全机制。

(五)党的纪律建设方面

18.针对执纪审查程序方面的问题。

一是开展《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等相关党规党纪业务培训4期,进一步提高纪检监察干部业务水平。二是开展案件质量自查,发现材料不严谨问题27个,不规范问题10个,已全部整改完毕。三是结合高质量办案年,举一反三,查缺补漏,修订完善了《案件审理主审制度(试行)》《审理室室务会制度(试行)》《领导逐级签批制度(试行)》,制定了《案件研判会制度(试行)》。

19.针对党员违纪行为追责不及时的问题。

一是依规依纪对相关5名党员进行追责问责,其中给予党内警告处分3人、党内严重警告处分1人、撤销党内职务处分1人。二是对政法机关移送的1起案件及时进行追责问责,给予相关人员留党察看处分。三是充分发挥市反腐败协调领导小组作用,修订完善了政法机关向纪检监察机关移送线索月汇总制度,明确了移交问题线索时间并定期进行汇总。

20.针对落实“三转”不到位的问题。

一是对落实“三转”不到位的相关责任人进行了提醒谈话,并在全市范围内进行了通报批评,相关街道对纪(工)委书记、纪(工)委副书记分工按“三转”要求进行了调整。二是印发《关于开展落实“三转”情况自查自纠工作的通知》,在全市范围内开展自查工作,发现“三转”不到位问题7个,相关问题已全部整改到位。

21.针对派驻纪检监察组“探头”作用发挥不到位的问题。

一是对“零立案”“零问题”的13名派驻纪检监察组组长进行了集体约谈,深刻剖析纪检干部“不敢为、不愿为、不会为”的思想根源,并组织学习了自治区纪委监委《派驻机构工作报告制度》,结合工作实际印发了《扎兰屯市纪检监察系统干部交流轮岗制度(试行)》,建立派驻纪检监察组工作清单制度,提高工作效能。二是加强业务指导和管理,印发《关于市纪委监委各执纪监督室联系乡镇(街道)、部门和单位分工的通知》,明确监督室联系基层纪(工)委和派驻纪检监察组,加强对其业务指导和管理,实现了业务指导全覆盖。三是加强业务培训,组织全市纪检监察干部集中学习《一体推进党的纪律检查机制国家监察体制和纪检监察机构改革》等内容,促进纪检监察干部进一步明确责任,提升履职能力。四是印发《关于规范派驻纪检监察组列席研究“三重一大”事项党组会议的通知》,进一步强化派驻纪检监察组对监督单位“三重一大”事项的监督。五是印发《执纪监督室与基层纪(工)委、派驻纪检监察组组团开展执纪审查调查工作制度(试行)》,通过采取组团办案等形式,提高派驻纪检监察组办案能力。年初以来共开展组团办案19件,调度纪检监察组21人次、基层纪(工)委13人次。六是制定异地(单位)察访工作方案,避免熟人监管难,提高发现问题能力,今年以来共开展异地(单位)察访2批次,发现问题38个,印发通报2期;全年各派驻纪检监察组共发现处置问题50个,派驻纪检监察组监督“探头”作用得到有效发挥。

(六)巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面

22.针对事关群众利益问题整治不严方面的问题。

一是对反映的事关群众利益问题整治不严的问题进行了核实,对4名具体责任人进行诫勉谈话。二是依据《中华人民共和国城乡规划法》相关规定,作出行政处罚决定,并收缴罚金6824.72元。三是规范执法程序,完善了投诉受理机制、公布举报电话12336,加大执法检查力度,建立执法监督台账,切实提高执法监督水平。

23.针对大额财政资金使用方面的问题。

一是严肃追责问责,诫勉谈话5人,下发监察建议书1份,督促相关部门加强廉政教育,重新梳理了廉政风险点,制定完善了《预算批复流程图》《资金拨付流程图》《办事流程图》等制度流程,补齐漏洞,进一步规范财政工作行为。二是全面开展排查,进一步强化财政资金审批管理,制定出台财政资金使用审批管理办法,严格执行“三重一大”集体决策制度。三是强化《预算法》宣传学习,通过发放《预算法》宣传册、邀请专业讲师等方式,组织全市党员领导干部和财务人员对《预算法》进行系统学习,严管预算执行,坚决杜绝擅自调整预算或无预算安排支出。

24.项目建设廉政风险较大,存在违规招投标等问题,包括2个具体问题。

第一,针对个别项目违规建设的问题。一是依纪依法严肃追究相关责任人责任,已诫勉谈话2人,提醒谈话2人。二是河西中学项目11栋单体建筑及室外附属工程全部完工,教学仪器设备全部安装调试完成,10月7日完成竣工验收,10月8日投入使用,市一中全体师生已搬入新校区。三是对全市项目审批备案情况开展自查,检查政府投资项目35个、企业投资项目22个、教育系统工程项目28个,建立自查台账,形成自查报告。四是突出抓好项目建设领域反腐败工作,加强政府投资建设项目招投标管理和项目监管等制度建设,以制度管长远、管长久。并对全市机关和企事业单位工作人员开展了《建筑法》《招标投标法》《政府采购法》等法律法规知识培训,牢固树立依法行政意识。

第二,针对个别综合楼建设不合规的问题。一是依纪依法严肃追究相关责任人责任,已诫勉谈话2人。二是建立健全管理机制和部门联动机制,对全市2017-2018年度109个在建工程项目进行再排查,建立了自查台账,坚决杜绝此类问题发生。三是制定了建筑工程施工许可审批的事中事后监督检查制度(试行)、工程建设项目施工许可事项审批工作细则等制度,补齐制度短板。四是坚持依法行政,加强监督管理,严格履行基本建设程序,凡新建项目未办理用地许可、环境评价、规划许可、施工图审查、质量安全监督、施工许可等建设手续的或手续不全的,一律不得开工建设。

三、坚持不懈抓常态,持续推进整改任务落实

(一)强化政治担当,坚决把巡视要求落实好。始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务,持续深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,强化担当作为,坚持力度不减,加快推动问题整改,确保巡视整改任务“见底清零”。结合具体工作实际,适时再次组织开展巡视整改“回头看”,对已完成的整改任务,着力抓好成果巩固和提升,坚决防止整改落实“一阵风、走过场”,确保巡视反馈问题不反弹、不回潮。

(二)强化建章立制,坚决把长效机制完善好。针对自治区党委巡视组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设,确保巡视整改标本兼治,从源头上预防问题再次发生。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓实抓好抓出成效,确保发挥作用。同时,在完善健全制度的基础上,坚持抓早抓小、防微杜渐,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,防止小问题变成大问题。充分发挥纪委监委监督执纪作用,传导压力,为经济社会高质量发展提供纪律保障。

(三)强化统筹兼顾,坚决把整改成效巩固好。坚持把加快经济社会高质量发展作为巡视整改成效的具体体现,认真落实中央、自治区党委和呼伦贝尔市委的决策部署,把巡视反馈意见整改落实的成果转化为谋改革、促发展、保稳定的强大动力,与贯彻落实好习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神结合起来,与“不忘初心,牢记使命”主题教育紧密结合起来、不断将“绿色崛起、富民强市”引向深入,持续推动扎兰屯市经济社会高质量发展,真正将巡视整改的成效转化为推进全市各项事业发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0470-3203059;邮政邮箱:扎兰屯市党政中心大楼7028室;电子邮箱:zltswzgb@163.com。

 

 

 

 


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